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关于征求《朝阳检验检疫局进出口商品检验检疫结果采信暂行办法》意见的通知
(2017-08-16)
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朝阳检验检疫局进出口商品检验检疫结果采信暂行办法

(草案)

第一章 总则

    第一条 为深入贯彻落实中央全面深化改革、转变政府职能的要求,注重质量效益,突出改革创新,提升检验检疫管理的科学化、规范化、精准化水平,服务对外贸易快速健康发展,进一步改革和创新检验检疫模式,推动检验检疫事业科学发展,促进贸易便利化,根据《中华人民共和国进出口商品检验法》(以下简称《商检法》)及其实施条例、《质检总局关于在进出口工业产品检验监管工作中复制推广“检验结果采信制度”的意见》(国质检检〔2015〕174号)、《质检总局关于加强在进出口工业产品检验监管工作中复制推广“检验结果采信制度”的通知》(国质检检函〔2017〕172号)、《辽宁出入境检验检疫局出口工业产品企业分类管理工作规范》及《实施细则》(辽检综〔2009〕174号),参照《辽宁检验检疫局进出口工业产品检验结果采信管理规定》(检办检〔2015176结合辖区和本局实际,制定本办法。

第二条 本局应认真贯彻落实中央全面深化改革、转变政府职能的要求,进一步改革和创新检验检疫模式,坚持企业自检自控为主、检验检疫机构监控为辅,突出强化企业主体责任,并按照国际通行规则进行合格评定。所采用的合格评定程序应以评估、验证、合格保证为主体,以注册、认证、批准、抽样、检验、检查为辅助,并建立“合格假定+责任追究”新模式,将前置管理改为事中监管和事后追究。

第三条 本办法所称采信,是指本局在进出口商品质量安全监管过程中,按照本办法的相关规定对进出口商品实施“合格保证+符合性评估”的合格评定活动,确保其合格评定结果符合我国技术规范的强制性要求或相关法律法规要求的活动。

本办法所称品牌商,指持有进出口产品销售品牌的权利人。

本办法所称制造商,指进出口工业产品的生产企业。

本办法所称进口商,指从境外进口产品到本辖区的企业。工业品进口商视同为工业产品的制造商。

本办法所称出口商,指辖区出口产品到中国境外的企业。工业品出口商视同为工业产品的制造商。

第四条 本办法适用于下列进出口商品:

(一)辖区出口农食产品;

(二)辖区企业出口的工业产品,包括本局实施分类管理的出口工业产品企业生产的出口产品以及首次向本局报检且本局尚未实施分类管理的出口工业产品企业生产的出口产品;

(三)辖区企业进口的工业品;

(四)辖区跨境电子商务产品。

第五条 本局施检部门负责涉列商品检验检疫结果的采信工作以及对相关被采信机构的监督管理工作。

 

第二章 被采信机构及监督管理

第六条 本局采信的检验检疫结果应来自:

(一)辽宁检验检疫系统实验室;

(二)列入辽宁局采信名单的检验鉴定机构;

(三)符合《辽宁出入境检验检疫局被实验室管理办法》(检办科〔2014335号)的各类社会实验室或企业实验室;

(四)实施检验检疫分类管理的出口工业品企业实验室;

(五)辽宁检验检疫系统外具有有效CNAS实验室认可资质和业务范围的检测机构。

第七条 对符合本章第六条规定且按照上级相关要求应由本局应实施监督管理的被采信检测机构,施检部门应按照有关规定对其实施监督管理,监管情况应作为能够实行结果采信的依据。

第八条 对本章第六条第五款规定的检测机构,本局施检部门应按下列规定执行:

(一)在采信其结果前,要求生产加工出口企业或检测机构提供检测机构有效的CNAS实验室认可资质和业务范围的证明材料;

(二)施检部门采取有效方式对生产加工出口企业或检测机构提供的检测机构CNAS实验室认可资质和业务范围的证明材料进行审查;

(三)通过审查的,施检部门进行登记备案,并采信其检验检疫结果。

(四)施检部门通过如下方式对检测机构进行监督管理:

1、采取对留样进行抽样检验等方式不定期验证原检验鉴定结果的准确性;

2、定期组织采信项目的比对试验活动。

(五)检测机构有下列情况之一的,施检部门暂停采信并公布,经整改合格后予以恢复:

1、被施检部门发现其检验报告、结果不准确的;

2、在监督抽查中发现其检验结果不准确的;

3、参加能力验证或比对试验的结果离群或可疑的;

43个月内被投诉3次以上并查实的。

(六)检测机构有下列情况之一的,施检部门取消采信资格并予以公布:

13个月发现其检验报告、结果不准确达3次的;

2、在监督抽查中连续2次或1年内累计3批次发现其检验结果不准确的;

3、连续2年参加被采信项目的能力验证或比对试验结果离群或可疑的;

4、存在施检部门暂停采信情形且经整改仍不合格的。

 

第三章 出口农食产品检验检疫结果采信

 

第一节 抽样检测结果采信

第九条 对e-ciq抽中实施抽样检测、有具体检测项目且上级未指定检测机构的报检批,施检部门可将样品送至符合本办法第二章规定的检测实验室检测并采信其出具的结果。

第十条  e-ciq未抽中实施抽样检测、但按照本局相关规定需实施抽样检测验证的报检批,施检部门可将样品送至上级指定的检测实验室或符合本办法第二章规定的检测实验室检测并采信其出具的结果。

第十一条 在同一周期内,对同一产品实施的抽样检测与安全风险监控均涉及的检测项目,施检部门应抽取一次样品,其检测及监控结果相互适用。

第十二条 施检部门应在报检批档案中标注“实行结果采信”以及实施结果采信的简要情况。

 

第二节安全风险监控结果采信

第十三条  对列入本局基于上级安全风险监控计划所制定的安全风险监控实施计划的产品,如上级未指定检测机构,施检部门可将样品送至符合本办法第二章规定的检测实验室检测并采信其出具的结果。

第十四条 对未列入本局基于上级安全风险监控计划所制定的安全风险监控实施计划、但按照本局相关规定需实施安全风险监控的产品,施检部门可将样品送至上级指定的检测实验室或符合本办法第二章规定的检测实验室检测并采信其出具的结果。

第十五条 在同一周期内,对同一产品实施的安全风险监控与抽样检测均涉及的检测项目,施检部门应抽取一次样品,其监控及检测结果相互适用。

第十六条 施检部门应在报检批档案中标注“实行结果采信”以及实施结果采信的简要情况。

 

第四章 出口工业产品检验检疫结果采信

 

第一节实施分类管理的出口工业产品企业生产的出口产品

第十七条 对由本局实施分类管理的出口工业产品企业生产且本局不实行现场查验和抽样检测的出口产品,施检部门可依据企业自检自控结果实施合格评定,并在相关施检记录中予以标注或说明。

第十八条 施检部门应结合企业实际,按照《辽宁出入境检验检疫局出口工业产品企业分类管理工作规范》及《实施细则》开展分类管理工作,为实行出口工业产品结果采信提供客观翔实的资料。

 

第二节未实施分类管理的出口工业产品企业生产的出口产品

第十九条 对本局未实施分类管理的出口工业产品企业生产的产品,施检部门可实行检验检疫结果采信办法,作为合格判定和放行的依据之一。

第二十条 本局施检部门可采信的检验检疫结果应来自符合本办法第二章第六条规定的检测机构。

第二十一条 检验检疫结果采信应按下列规定执行:

(一)出口工业产品的制造商或品牌商在出口前签发该批货物的质量安全符合性声明,承诺包括且不仅限于以下内容:

1、该批出口工业产品符合输入国家或地区涉及安全、卫生、健康、环保、防止欺诈等技术法规的要求及中国法律法规规定的其他要求。

2、声明涵盖的产品范围,包括型号规格及相对应的批次编号或产品序列号码。

3、制造商名称、生产地点和生产时间。

4、在采信要求规定的时限内向检验检疫机构提交采信依据。

5、对声明内容承担法律责任,并履行因质量安全问题所引发的境外销毁、退运、通报或召回等责任。

(二)出口工业产品的发货人或其代理人在报检时提供符合性声明,并在货物拟出口之日前提交采信依据。

(三)本局根据符合性声明对货物实施合格保证审查,根据采信依据对货物实施符合性评估。符合要求的,准予采信,并在具有有效CNAS认证资质和认可范围的实验室出具的有关风险项目的检测报告上签字确认、在相关施检记录中予以标注或说明。无法提供符合性声明,或经符合性评估不符合采信要求的,由本局对该批货物实施抽封样,并送样至辽宁局授权的检验机构实施检验,并根据检验结果实施合格评定。

 

第五章 进口工业产品检验检疫结果采信

第二十二条 对法定检验的进口商品,在本局不具备检测能力的情况下,可实行检验检疫结果采信,并作为放行的依据之一。

第二十三条 检验检疫结果采信应按下列规定执行:

(一)进口工业产品的进口商或品牌商在进口前签发该批货物的质量安全符合性声明,承诺包括且不仅限于以下内容:

1、该批进口工业产品符合所有涉及安全、卫生、健康、环保、防止欺诈等国家技术规范的强制性要求及中国法律法规规定的其他要求。

2、声明涵盖的产品范围,包括型号规格及相对应的批次编号或产品序列号码。

3、制造商名称、生产地点和生产时间。

4、在采信要求规定的时限内提交被采信机构出具的检验报告或检验证书(即采信依据)。

5、对声明内容承担法律责任,并履行在相关质量安全监管环节中因质量安全问题所引发的销毁、退运或召回责任。

以电子商务等方式直接交付中国消费者的产品,由进口工业产品的制造商、品牌商或其授权的电子商务运营商负责签发符合性声明。

(二)进口工业产品的收货人或其代理人在报检时提供符合性声明。本局施检部门根据符合性声明对货物实施合格保证审查,符合审查要求的准予进口;不符合审查要求或进口工业产品的收货人或其代理人无法提供符合性声明的,按照相关规定实施检验监管。

(三)进口工业产品的收货人或其代理人在采信要求规定的时限内提交采信依据。其中,对采信要求中明确需实施装运前检验的,或以电子商务等方式直接交付中国消费者的产品,应当在报检时提供采信依据;对采信要求中明确实施到货检验的,应当在货物拟销售、使用之日前提供采信依据。

(四)本局施检部门根据采信依据对货物实施符合性评估,符合要求的准予采信。不符合采信要求的,由施检部门对该批货物实施抽封样,并送样至辽宁局授权的检验机构实施检验,并根据检验结果实施合格评定。

 

第六章 合格评定

第二十四条 施检部门对符合本办法规定的进出境产品可采取以下四种合格评定放行模式:

(一)申报放行:企业申报后施检部门根据企业质量管理体系的监管情况和信用采信结果立即予以放行,实行快速核放。

(二)验证放行:企业在申报时或申报后提交本局认定的第三方检测机构出具的相关检验报告,施检部门判定合格后予以放行;

(三)抽样放行:对应实施现场查验或者抽样的,施检部门根据现场查验结果和同类产品的安全风险监控结果(适用时)放行,并填写现场查验记录。其抽样检验结果作为以后调整该企业监管方式的依据;

(四)监管放行:根据实际情况应进行现场抽样并送实验室检测的,施检部门根据实验室检测结果进行合格评定;监控结果不合格的(适用时),按安全风险监控有关规定执行,并填写现场查验记录。

第二十五条 施检部门确定具体的合格评定放行模式,应实行事先审批。

(一)对出口农食产品,按《朝阳检验检疫局出境农食产品检验检疫分类管理实施细则》相关规定执行。

(二)对进出口工业产品,形成《朝阳检验检疫局进出口工业品合格评定放行模式审批表》(附件),并按审批意见执行。

第七章 附则

第二十六条 本办法由综合科负责解释。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

朝阳检验检疫局进出口工业品合格评定放行模式审批表

报检

情况

报检号

 

报检日期

           

产品名称

 

风险等级

 

企业名称

 

分类类别

 

诚信等级

 

施检类别

□出口 □进口

其他情况

□首次出口 □首次进口□具有本局认定的检测机构出具的检测报告

□其他:

以往抽检情况

□以往抽检发现不合格,但企业已采取有效整改措施消除安全隐患

□以往抽检发现不合格,企业未采取有效整改措施,该批产品存在安全隐患

□以往抽检未发现不合格,未发现存在安全隐患  

过程监管情况

本局监督管理

□符合要求 □基本符合要求 □不符合要求 □尚未开展

企业原料自检

□符合要求 □基本符合要求 □不符合要求

企业成品自检

□符合要求 □基本符合要求 □不符合要求

放行模式意见

施检部门

   

□拟采取申报放行模式 □拟采取验证放行模式

□拟采取抽样放行模式 □拟采取监管放行模式

 

施检人员签字                   部门领导签字

及日期:                       及日期:

分管局长

   

 

 

 

签字及日期:

领导小组意见(必要时)

 

 

 

签字及日期:

             

 

 
 
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